Development and Reform Operation [2018] No. 1027

各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（工信委、工信厅）、能源局、物价局，The National Energy Administration sent energy regulatory agencies，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司，中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、国家开发投资集团有限公司、中国核工业集团有限公司、中国广核集团有限公司、华润集团有限公司：

　　中央经济工作会议指出，2018年要加快电力市场建设，大幅提高市场化交易比重。政府工作报告提出加快要素价格市场化改革。为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，Guided by the Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era，认真落实中央经济工作会议和政府工作报告各项部署，We will continue to develop electricity plans in an orderly manner，We will accelerate market-based electricity trading，Improve the direct trading mechanism，We will deepen reform of the electric power system，The relevant matters are hereby notified as follows。

　　First, increase the scale of market-based electricity transactions

　　（一）各地要总结电力市场化交易工作经验，Combine with practice，Further accelerate the reform of the electric power system，Accelerate the development of electricity plans，加快放开无议价能力用户以外的电力用户参与交易，Expand the scope of market entities，Build a multi-party power market，We will significantly increase the scale of market-based electricity transactions，统筹协调好扩大市场化交易规模和放开发用电计划。开展电力现货市场试点地区，可根据实际设计发用电计划改革路径。

　　(2) All localities should be based on actual conditions，Coordinate power generation side release rhythm，We will balance total supply and demand，进一步明确放开各类发电企业、电力用户和售电企业进入市场的时间，Clear liberalization ratio，Formulate specific work plans，并进一步完善和规范参与市场化交易的发电企业、电力用户和售电企业等市场主体准入标准、准入程序和退出机制，Make public。

　　（三）各地要取消市场主体参与跨省跨区电力市场化交易的限制，鼓励电网企业根据供需状况、清洁能源配额完成情况参与跨省跨区电力交易，首先鼓励跨省跨区网对网、网对点的直接交易，For areas with conditions，Orderly support for point-to-network, point-to-point direct transactions，We will promote the optimal allocation of resources and the consumption of clean energy on a large scale。北京、广州两个电力交易中心要积极创造条件，完善规则，加强机制建设，搭建平台，组织开展跨省跨区市场化交易。

　　（四）为促进清洁能源消纳，支持电力用户与水电、风电、太阳能发电、核电等清洁能源发电企业开展市场化交易。抓紧建立清洁能源配额制，地方政府承担配额制落实主体责任，电网企业承担配额制实施的组织责任，参与市场的电力用户与其他电力用户均应按要求承担配额的消纳责任，履行清洁能源消纳义务。

　　Second, promote all kinds of power generation enterprises to enter the market

　　（一）加快放开煤电机组参与电力直接交易，《mg游戏试玩》（中发〔2015〕9号）文件颁布实施后核准的煤电机组，In principle, no more power generation plans will be arranged，All of them will be included in market transactions after production，鼓励支持环保高效特别是超低排放机组通过电力直接交易和科学调度多发电。

　　（二）在统筹考虑和妥善处理电价交叉补贴的前提下，有序放开水电参与电力市场化交易。消纳不受限地区，根据水电站多年平均或上年实际发电能力，综合考虑外送和本地消纳，安排优先发电计划，在保障优先发电优先购电的基础上，鼓励水电积极参与电力市场化交易。水电比重大或消纳受限地区，可根据实际情况有序放开水电，扩大水电参与市场化交易比例。进一步完善优先发电优先购电制度，建立水电等优质电源优先采购机制，提升对居民、农业等优先购电用户的保障能力。

　　(3) On the premise of ensuring the safety of power supply，Improve and innovate trading rules，推进规划内的风电、太阳能发电等可再生能源在保障利用小时数之外参与直接交易、替代火电发电权交易及跨省跨区现货交易试点等，By actively participating in market transactions，Increase grid power，Promote absorption。各地要Combine with practice合理确定可再生能源保障利用小时数，做好优先发电保障和市场化消纳的衔接。

　　（四）拥有燃煤自备电厂的企业按照国家有关规定承担政府性基金及附加、政策性交叉补贴、普遍服务和社会责任，Obtain an electricity business license，Meet the requirements of energy efficiency and environmental protection，After becoming a qualified market entity，有序推进其自发自用以外电量按交易规则参与交易。为促进和鼓励资源综合利用，对企业自发自用的余热、余压、余气发电等资源综合利用机组，继续实施减免系统备用费和政策性交叉补贴等相关支持政策。

　　（五）在保证安全的情况下，稳妥有序推进核电机组进入市场，在保障优先发电计划外，鼓励核电机组通过参与交易实现多发。

　　（六）有序开展分布式发电市场化交易试点工作，参与交易的应科学合理确定配电电价。

　　（七）参与交易的发电企业，其项目的单位能耗、环保排放、并网安全应达到国家和行业标准。不符合国家产业政策、节能节水指标未完成、污染物排放未达到排放标准和总量控制要求、违规建设、未Obtain an electricity business license（依法豁免许可的除外）等发电企业不得参与。

　　Third, let qualified users enter the market

　　（一）在确保电网安全、妥善处理交叉补贴和公平承担清洁能源配额的前提下，有序放开用户电压等级及用电量限制，符合条件的10千伏及以上电压等级用户均可参与交易。支持年用电量超过500万千瓦时以上的用户与发电企业开展电力直接交易。2018年放开煤炭、钢铁、有色、建材等4个行业电力用户发用电计划，全电量参与交易，并承担清洁能源配额。

　　（二）支持高新技术、互联网、大数据、高端制造业等高附加值的新兴产业以及各地明确的优势特色行业、技术含量高的企业参与交易，可不受电压等级及用电量限制。

　　（三）支持工业园区、产业园区和经济技术开发区等整体参与交易，在园区内完成电能信息采集的基础上，可以园区为单位，成立售电公司，整体参与市场化交易。园区整体参与交易的偏差电量，可探索建立在园区企业中余缺调剂和平衡的机制。

　　(4) Areas where conditions permit，大工业用户外的商业企业也可放开进入市场，可先行放开用电量大、用电稳定的零售、住宿和餐饮服务行业企业（例如酒店、商场等），并逐步放开商务服务、对外贸易及加工、金融、房地产等企业参与交易。

　　（五）在制定完善保障措施的条件下，稳妥放开铁路、机场、市政照明、供水、供气、供热等公共服务行业企业参与交易。

　　（六）结合电力市场建设进度，鼓励和允许优先购电的用户本着自愿原则，进入市场。

　　（七）各地可以Combine with practice情况，自行确定用户电压等级及用电量限制，扩大放开的范围，新增大工业用户原则上通过参与交易保障供电。参与市场交易的电力用户，其单位能耗、环保排放应达到标准。

　　Fourth, actively cultivate the main body of the electricity market

　　（一）积极推进售电企业参与交易，售电企业履行相关程序后，可视同大用户与发电企业开展电力直接交易，从发电企业购买电量向用户销售，或通过交易机构按规则参与各类交易。规范售电公司经营行为，鼓励售电公司依靠降低成本和提供增值服务参与竞争。

　　（二）鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务。鼓励电能服务商、负荷集成商、电力需求侧管理服务商等扩大业务范围，帮助用户开展电力市场化交易。

　　（三）积极支持各类售电公司代理中小用户参与交易，帮助用户了解用电曲线，探索建立对售电企业的余缺调剂平衡和偏差考核机制，提高市场化意识，减少市场风险。

　　五、完善市场主体注册、公示、承诺、备案制度

　　（一）发电企业、电力用户和售电企业等市场主体需在电力交易机构注册成为合格市场主体；交易机构提供各类市场主体注册服务，编制注册流程、指南，对市场主体进行注册培训。

　　（二）发电企业、电力用户按要求和固定格式签署信用承诺书，Submit registration materials to the trading institution，并对提交材料的真实性、准确性、合规性和完备性负责，交易机构收到企业提交的注册申请和注册材料后，原则上在7个工作日内完成材料完整性核验，Automatic registration。售电企业按《mg游戏试玩》有关规定进行注册。

　　（三）发电企业、电力用户和售电企业等市场主体完成注册程序后，纳入市场主体目录，获得交易资格。交易机构按期将市场主体注册情况向能源监管机构、省级政府有关部门和政府引入的全国性行业协会、信用服务机构备案，对市场主体目录实施动态管理。

　　6. Regulate the trading behavior of market entities

　　（一）发电企业、电力用户和售电企业注册After becoming a qualified market entity，自愿在电力交易平台按照批准和公布的交易规则参与各类交易，遵守有关规定，服从统一调度管理和市场运营管理，接受政府有关部门监管。市场主体选择进入市场，在3年内不可退出，通过市场竞争形成价格。各地区有关部门要最大限度减少对微观事务的干预，充分尊重和发挥企业的市场主体地位，不得干预企业签订合同，不得强制企业确定电量和电价，不得干扰合同履行，不得实行地方保护。

　　（二）发电企业与电力用户、售电企业进行直接交易的，To ensure fair competition，Electricity trading institutions shall conduct audits of market transactions，市场主体要严格执行包含政府性基金及附加和政策性交叉补贴在内的输配电价，We must earnestly undertake clean energy quotas，Implement the power purchase priority responsibility，The relevant situation will be reported to the relevant local government departments in a timely manner。

　　（三）电力用户原则上应全电量参与电力市场，可自主选择向发电企业直接购电或向售电企业购电。

　　（四）发电企业与电力用户、售电企业进行直接交易的，应按市场交易规则和电网企业签订三方购售电合同，明确相应的权利义务关系、交易电量和价格、服务等事项，Long-term contracts of more than one year are encouraged，It can be centrally signed by local organizations，It can also be signed by negotiation，The signed contracts are summarized and confirmed by the power trading institutions，The safety check is carried out by the power dispatching authority。鼓励各地根据实际情况规范直接交易合同，推荐交易双方按统一合同样本签订中长期交易合同。

　　（五）电力交易机构要加强自身能力建设，搭建公开透明、功能完善、按市场化方式运行的电力交易平台，发挥市场在能源资源优化配置中的决定性作用。要切实发挥好电力交易机构在市场交易核查工作中的第三方监管作用，保证各类主体市场交易行为有序规范。

　　Seventh, improve the market trading electricity price formation mechanism

　　（一）促进输配以外的发售电由市场形成价格，Both parties are encouraged to sign medium - and long-term market-oriented trading contracts，On the basis of independent, voluntary and equal consultations，约定建立固定价格、“基准电价+浮动机制”、随电煤价格并综合考虑各种市场因素调整等多种形式的市场价格形成机制，Diversify and reduce market risk。电力用户的用电价格，由三部分相加组成，包括与发电企业、售电企业协商定价机制确定的价格、政府有关部门明确的输配电价（含损耗）和政府性基金及附加。

　　（二）协商建立“基准电价+浮动机制”的市场化定价机制，基准电价可以参考现行目录电价或电煤中长期合同燃料成本及上年度市场交易平均价格等，由发电企业和电力用户、售电企业自愿协商或市场竞价等方式形成。

　　在确定基准电价的基础上，鼓励交易双方在合同中约定价格浮动调整机制。鼓励建立与电煤价格联动的市场交易电价浮动机制，引入规范科学、双方认可的煤炭价格指数作参考，以上年度煤炭平均价格和售电价格为基准，按一定周期联动调整交易电价，电煤价格浮动部分在交易双方按比例分配。具体浮动调整方式由双方充分协商，在合同中予以明确，浮动调整期限应与电煤中长期合同的期限挂钩。

　　（三）探索建立随产品价格联动的交易电价调整机制。Industries in which electricity expenditure accounts for a relatively high proportion of production costs，交易双方可参考产品多年平均价格或上年度价格，协商确定交易基准电价、基准电价对应的产品价格、随产品价格联动的电价调整机制等，当产品价格上涨或下降超过一定区间或比例时，Electricity price linkage adjustment，由交易双方共同承担产品价格波动的影响。

　　（四）交易双方签订年度双边合同后，可探索建立与月度集中竞价相衔接的价格浮动调整机制，根据月度竞价结果，由双方自主协商，对双边合同价格进行调整确认。

　　(5) Explore the establishment of peak electricity market mechanism。积极推进电力现货市场建设，通过市场化机制形成不同时段价格，补偿高峰电力成本；现货市场建立前，参与市场化交易的电力用户应执行峰谷电价政策，合理体现高峰用电的成本和价值差异。

　　（六）2018年放开煤炭、钢铁、有色、建材等4个行业电力用户发用电计划，全电量参与交易，通过市场化交易满足用电需求，建立市场化价格形成机制。The detailed implementation plan is attached。

　　8. Strengthen in-process and post-event oversight

　　（一）政府有关部门要有针对性地制定和完善相关法规政策，加强制度建设，着力保障电力市场健康运行。发电企业、电力用户和售电企业要牢固树立法律意识、契约意识和信用意识，合同一经签订必须严格履行。地方经济运行部门会同有关部门和单位对电力市场化交易合同履行情况实行分月统计，发挥大数据平台作用，电力直接交易相关信息纳入平台管理。能源监管机构对市场主体履行合同和执行市场运行规则等情况进行监管。

　　（二）各相关部门要建立健全交易合同纠纷协调仲裁机制，对市场主体在合同履约过程中产生的纠纷及时进行裁决，Create a fair and just market environment，坚决避免因合同纠纷造成用户可靠供电受到影响，妥善解决因不可抗力因素造成合同难以执行等问题，Avoid unfair treatment of market players。

　　9. Accelerate the credit construction of power market entities

　　National Development and Reform Commission、国家能源局会同有关方面加快推进电力市场主体信用体系建设，Establish credit evaluation index system for different market entities，引入全国性行业协会、信用服务机构和电力交易机构，Establish a credit evaluation system，Data collection for direct electricity transactions will be carried out，Implement annual information disclosure of market entities，We will implement joint incentive mechanisms for keeping faith and joint punishment mechanisms for breaking faith，Strengthen credit awareness，限制有不良信用记录的市场主体参与电力市场化交易。Establish and improve the red list and black list system，For abiding by the law and keeping faith，Market entities with good credit ratings，Enter the red list，研究给予同等条件下市场交易优先等激励措施；对于违反交易规则和有失信行为的市场主体，Include bad credit history，The circumstances are particularly serious or refuse to rectify，After publicity and other relevant procedures，纳入失信企业黑名单；强制退出的市场主体，Directly included in the blacklist of dishonest enterprises。

National Development and Reform Commission

National Energy Administration